採訪撰文╱林嬪嬙
諮詢╱婦女新知基金會秘書長 曾昭媛
高雄市婦女新知協會理事＆傳家診所家醫科醫師 李佳燕
企劃編輯╱張玉櫻

近年來，國內生育率每下愈況！20年前，每年新生兒人數有40萬人；直至去年已少了一半，只有20萬4千人，生育率連續5年創歷史新低，究竟問題出在哪裡？誰該擔負起責任？政府應擬定什麼樣的政策，才能真正達到鼓勵生育的目的？

「錢坑」政策行不通，公共托育是重點
為挽救生育率，內政部正積極委託學者專家研究鼓勵生育的津貼或優惠等措施。婦女新知基金會秘書長曾昭媛表示，發放津貼效果有限，國外經驗告訴我們，「錢坑」措施是行不通的！夫妻想不想生，不會因為這一點津貼而改變，所以，政府若無法抓住問題癥結，對症下藥，根本無法扭轉局勢。

婦女新知基金會一直致力於推動250人以上企業設置托兒所或補助員工托育費用，曾昭媛秘書長表示，在許多先進國家，企業主越有意願提供托育設施，越容易吸引人才，而員工在無後顧之憂的情形下，向心力越強，會更願意在工作上衝刺。

生越多，競爭力就越高？
除此之外，我們要思考的是「鼓勵生育就能解決老人的安養問題？就可以提高國家競爭力嗎？」當然不是！政府推估進入老人化社會之後，未來年輕人負擔會加重，其實純粹是傳統「養兒防老」的觀念在作祟。李佳燕醫師表示，如果政府有完善的老人年金制度，加上個人的儲蓄規劃，老人不一定就會拖累年輕人；至於競爭力，更不能和人口數或年輕人口的比例畫上等號，例如越南人口多，但競爭力並沒有比人口較少的澳洲高，所以不能單看數據就推估未來，倒是如何使年齡老但能力一點也不老的現代老人，發揮其生產力，更是政府應該努力開闢的方向。

此外，我們不妨從另一個角度看待生育率下降。小孩生得少，培育措施應該可以做得更好，例如老師失業問題嚴重，可增加學校老師名額，原本一班30~40個學生配一位老師，可以像國外作法一樣，由2位老師教20餘位學生，才有可能真正做到因才施教。此外，建議政府多學學韓國重視教育預算（韓國教育經費為台灣的10倍）的作法，把教育做好，生育意願也會提高。

解決經濟、精力兩大問題，國外作法值得效法
另一方面，經濟與精力問題也是影響生育率的關鍵。孩子一出生，家長就必須找保母、托兒所，龐大的支出並非幾千元的生育津貼能解決；而礙於工作關係，雙薪家庭父母無法選擇親自照顧小孩，只能每天一早送孩子到保母家，下了班急著接回家，每天疲於奔命，孩子生活也受影響。雖然政府提倡育嬰假，但成效不彰，礙於現實問題，多數女性根本不敢請育嬰假；即使向雇主提出，也多被拒絕。

　　育嬰假在北歐國家有極佳成效，父母不僅可申請育嬰假，請假期間還能領70％的薪水，其中企業只需負擔三成，七成由政府補助。而在丹麥，政府甚至規定爸爸至少要請6個月的育嬰假，因為照顧孩子不只是媽媽的責任。日本老人化問題比我們嚴重，政府的作法也是先改變先生對孩子參與的態度，規定各地方政府要從此方向著手，以達到鼓勵生育的目的。

確實改善治安、托育及教育環境，提升生育意願並不難！
如果無法為百姓建構一個好的願景、一個全民疼惜孩子的環境，光喊「沒有小孩會有缺陷」是不管用的！政府要思考的是如何不讓生孩子成為家庭的嚴重負擔，並且能有效改善治安、托育及教育環境，那麼，提升生育意願其實不難，很多國外經驗值得效法，關鍵就在於「做」與「不做」。