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文／陳姵樺
少子化不單單是台灣的問題，世界各國也普遍存在這種現象。台灣目前已有多個縣市實施生育補助，但所規劃的人口政策白皮書則預訂在今年才開始推行。到底其他國家鼓勵生育政策如何訂立？值得我們借鏡的又有哪些呢？
從2000年至去年，台灣新生嬰兒減少了近百分之三十，少子化不單單是台灣單一國家的現況，根據聯合國於2004年發佈的世界人口展望報告中指出，已經有65個國家或地區（佔世界總人口43.4%）的婦女生育率，已降至人口替代水準（2.1人）以下，而且根據情況推估，短期內明顯回升的可能性並不樂觀，少子化的現象已使世人普遍對於低生育率感到憂心，因此世界各國政府已將如何積極提升生育率，列為重要的課題。
台灣少子化現況
根據經建會的資料，台灣去年出生的嬰兒數只有約20萬，再創生育率的新低數字，經建會指出，如果生育率無法提升，預估最遲在15年內，就會像鄰近的日本一樣，台灣將正式進入人口負成長時代。因為少子化所帶來的重大影響，並不會馬上顯現，因此多數人對於少子化的數據並未有深刻的感受；但換個方式來說，現在是約7個工作者扶養1個退休者，20年後則是3.3個工作者扶養1個退休者，40年後，則是1.6個工作者扶養1個退休者，而且65歲以上的人口將佔總人口的四成，屆時每位工作者將承受沉重的經濟與扶養壓力。
探究台灣生育率直直下降之因，從衛生署所做的調查可略知一二，調查中，有一個小孩的父母，51%不願意再生第二個；而不願意再生的原因，「經濟能力」及「養育成本」兩項所佔的比重最高，加起來的百分比超過65%，次重要的原因則包括「改善教育制度與降低教育費用」和「改善社會經濟」，而目前台灣政府做最多的「提供生育補助與獎勵生育」則只佔11%，顯現其對鼓勵生育的效用有限
即將推行的人口政策白皮書
根據歐美的研究報告指出，透過公共政策的支持，來維持一定的生育率是可以期待的，就以北歐來說，雖然其婦女參與勞動的比例高，但其生育率並未因此而下降，其關鍵就是公共政策積極介入，以滿足育兒者對工作與家庭的需求。
因應少子化，許多縣市例如新竹縣市、台南縣市、苗栗縣、金門縣等早已實施婦女生育津貼的補助，雖然這項補助措施多位學者專家皆指出，對於生育率提升的實質幫助並不大，但在政府尚未提出整套的鼓勵生育措施之前，對一些家中經濟有困難的家庭，還是多少有一些幫忙。
金門縣更在今年一月對外發佈新一波的鼓勵生育措施，縣政府表示，從今年二月起，設籍在金門縣，全職在家照顧三歲以下子女的媽媽，每月將有三千元以上的津貼可領。除了金門縣積極的推動新的鼓勵生育措施來提升生育率之外，有的民間企業也開始感受到少子化可能帶來的產業衝擊，從自身企業開始獎勵生育，例如專做兒童生意的麗嬰房，就設計了一個獎勵生育計畫，該公司的員工生第三胎以後，每個小孩獎勵14萬元，分6年發放。
世界各國早在二十多年前，就針對少子化提出一連串的政策，來讓婦女容易生也容易養，例如減輕所得稅負擔、新增幼稚園、支援保母系統、鼓勵優質移民等，而台灣經過多年研議，所規劃的人口政策白皮書則預訂在今年開始推行。經建會表示，「以質代量」是即將推行的人口政策白皮書政策綱領的目的，白皮書中規劃的項目包括：鼓勵負責任的生育、維繫育齡婦女職場工作權、創造有利的扥育環境、教育資源重新分配等。根據這些項目由相關單位負責推行，希望藉由這套新的人口政策，能提高台灣的生育率以及人口品質。
值得學習的他山之石
台灣的人口政策已大致定案，但政策要成功，有效的執行力是重要關鍵，目前已有多個國家在鼓勵生育的政策上有成功的經驗，可供即將施行的台灣政府與民間做參考。
新加坡
根據新加坡政府的調查，該國35至39歲的婦女有將近四成只有一個小孩或是沒有小孩，為此政府提出一套政策因應。在產假方面，強制性的產假有八週，產假期間員工領全薪，非強制產假則有16週，假期長短由雇主與勞方協議，員工在非強制產假期間領半薪，工資成本由政府負擔。此外，每個小孩的育兒津貼折合台幣約每月7500元，兩個小孩以上的家庭，給予高免稅額及特別扣除額，生到第三個小孩，還可分配到國宅。另外還有「嬰兒紅利」計畫，政府會在一對夫婦生第二個或第三個小孩時，將錢存入夫婦的戶頭，供應其支付托兒所或幼稚園的費用。
除了產假與津貼的發放外，星國政府也積極設置嬰兒託管服務，目前約有二十多家嬰兒託管中心，可照料三百個嬰兒，星國政府更計畫在未來五年，將嬰兒託管中心增加至三千個。
日本
日本有「育兒減稅」方案，而職業婦女在家照顧幼兒，則有「留職有薪」方案，婦女可領工作時40%的薪水在家專心育兒。另外，日本政府也鼓勵幼稚園延長托兒時間，減輕雙薪家庭的育兒壓力。
法國
在歐洲，法國的生育率僅次於愛爾蘭，生育率持續升高，預計至2050年，法國的人口數將從現在的六千萬增加至七千多萬，該國豐厚的鼓勵生育政策，讓大家生孩子的意願大大提升。
法國的有薪產假長達四個月，而且不管是自己生或是領養小孩一樣都有津貼的補助，每生一個或領養一個小孩，可馬上領三萬元的獎勵生育津貼；小孩三歲前，每個月可再領六千元台幣的津貼，如果媽媽決定專職在家帶小孩，每個月補助的金額再提高至萬元以上，而且婦女可留職休假三年專職帶小孩。此外，每多生一個小孩，繳的稅就更少，而且搭乘交通工具也有優待，像是三個小孩可享票價七折，四個小孩可享六折，七個小孩可享三折。
反觀台灣目前的生育津貼補助，真是還要再加油才行。
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