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公立、私立學校大評比

政府近年即將於各學校廣設附設幼稚園,並且補助學費促進國教向下延伸,讓更多的學齡兒童接受良好教育,也讓家長們有更多的選擇。在公立幼稚園開始招生之際,育兒生活在本月為爸比媽咪們作公、私立幼稚園的評比,讓您在了解之下作出最適合的選擇!

公、私立幼稚園大不同
相信「公立」及「私立」這兩個名詞對各位爸比媽咪來說並不陌生,所謂公立即是由政府出資立案,為造福人民收取低廉學費的幼稚園;而私立則是由民間出資,較能依照各園所理念具有不同特色的幼稚園,由於幼稚園時期孩子需要用到非常多資源,其收費通常也較公立來得多。正因為政策限制及財源不足等問題,公私立園所至今已然演變成為兩個非常不同的群體,其差異我們將依照人、事、物三大方向在文內一一討論。

 
政府與民間合作的園所
除了公立、私立以外,另外還有兩種由政府與民間合作的園所,分別是「公辦民營」的幼稚園及依照「友善教保服務實驗計畫」,由政府與民間共同出資所設立的園所。公辦民營的園所是由政府以較低廉的價格租用場地公開招標給民間的經營團體,有時會伴隨某些附加條件限制,使得民間團體得到政府的監督,去年選舉中郝龍斌與朱立倫所提出的增設托育機構即屬此類。由於公辦民營的園所通常只是由政府提供場地,由民間團體承辦且自負盈虧,因此學費不見得會比較低,師資也依照民間團體的素質及經營方式而有所不同;有些公辦民營的園所反而會因為政府租賃的時間較短,必須在短時間內收回成本,而採取較高學費的策略,家長也必須考慮到租約到期、整個園所大風吹的狀況發生。
 
另一個於近年出現的「友善教保服務實驗計畫」,則是政府考慮公私立園所比例不均,期望以私立服務、公立收費的福利所設立的園所。其經營方式與公辦民營的園所不同,政府除了提供場地之外,更補助其他費用使得家長只需繳交等同公立園所的費用,而園所本身也不必擔心財源吃緊而發生資源不足、人力無法兼顧的狀態。政府因負擔園所一半的費用,在監督上與公辦民營不同,扮演了非常重要的角色;在友善教保園中,政府每3個月就會檢查園所各項設施及政策是否合格,相對來說家長便可較放心的將孩子托育在此類機構當中。
 
師資評比
在幼稚園中,最重要的就是師資,合格的師資經過專業的教育學程訓練(包括修習教育專業學程與在幼稚園當中實習半年)及全國統一的教師資格檢定獲取專業證照,對孩子的發展及最需要的幫助都是非常清楚的;公立園所必須經由公開嚴謹的管道甄試及面試合格教師,而在職的非專科教師經過專業訓練以取得教師證,在教師專業的部分幾乎是家長都可以安心的。私立園所由於經營者不同,師資也就大相徑庭,除非是如裕德等著名私幼堅持全數雇用合格教師,否則家長想要在私幼中找到專業的教師照顧孩子,就得要一一詢問才可以。在台灣一個現象是,大部分合格的教師因其較好的福利及穩定的工作,仍會尋求公職,家長若希望孩子由具有專業資格的老師帶領、又不想進入公幼就讀時,應盡量選擇具有良好專業口碑的學校。
 
每個學校裡都有不同個性與經驗的老師,即使公幼有良好師資,家長進入學校卻無法挑選老師,遇到家長覺得好的老師有時得靠運氣;大部分私幼在師資部分最大的優點即是可以為孩子安排其適合的教師,好的教師也會因為市場淘汰機制而留存在口碑較好的幼稚園。
 
教師年齡差異
除了合格的教師資格外,教師年齡也是家長應關切的另一個重點。民國74年後,台北市普設國小附幼,共有90班的老師於此時開始在公立幼稚園服務,至今年大約已25年達退休年資,因此這幾年將會有大量的退休潮,而各縣市政府也會陸續甄選適任的合格教師;於幼稚園中注入新血固然是一件好事,但從另一個角度看來,公立幼稚園的教師將面臨一個相當大的難題──新進年輕教師與即將退休教師的年齡差距過大。新進教師通常對教育充滿熱忱但仍需磨練,年齡較大的教師則會以經驗為主,體力也比較不足,兩個人因年齡差距在協同教學上就會有很大的問題;「幼稚園老師帶領孩子最好的時期應在3045歲左右,具有經驗且體力較充足,有孩子的幼稚園老師也更能體會家長的需要」張宸禎老師說,私幼與公幼不同的是教師有升遷及較有發揮長才的機會,才不容易因為長期做相同的工作感到倦怠或是無法帶入新觀念給孩子。
 
教師進修很重要
即便幼教的基本架構不變,但隨著時代潮流演變及多元智慧概念的興起,原先教師所受的專業教育訓練不見得足以適應現代孩子的改變,此時除了專業以外進修變得相當重要。一直以來各機關都有舉辦各種不同的進修課程及研習讓教師參與,期待教師在帶領孩子的同時,也能給予孩子不一樣的刺激及新觀念。公幼的教師進入園所工作後即被規定研習時數並有補助,教師需利用時間參加各種相關研習活動,政府也非常支持教師參加研習;私幼教師的研習則依園所的理念及主管的支持而有所不一,有些較好的私幼會由主管帶領進行園內研習或帶領參加校外研習,如果是人力吃緊的園所,教師自然沒有時間及機會外出研習,而孩子也就沒有機會受到更多更好的教育。
 
協同教學的困境
大部分幼稚園(特別是公幼)由兩位老師帶領30位幼兒成為一個班級,兩個人在工作中必須緊密的互相協調幫忙,保有相同的步調是相當重要的。公幼由於教師人選較少變化,通常會以固定搭班或是輪流搭班的方式進行協同教學,當兩位老師個性較衝突時,會影響到班級氣氛及孩子們的常規建立、學習內容等等,家長只能選擇以消極的方式選擇忽視老師的衝突或離開學校;私幼教師的搭班,基本上是由學校主管安排,安排的考量有協同教學的效能高低、教學經驗多寡、個人特質、專長等,由於私立幼稚園是個自由市場機制,為了讓幼兒有良好的受教品質,維持園所的教學口碑,教師的協同效能高低與否,扮演相當重要的關鍵因素。如裕德幼稚園甚至會將新進老師與較有經驗的老師搭配,協同教學所發生的問題自然也比較少一點。
 
行政事務攸關教學品質
在幼稚園當中,除了教學之外,舉凡孩子大大小小的生活問題例如吃飯、教具、學費等行政事務都需要仰賴人手完成,公幼由於沒有專設的行政人員(除了友善教保服務的園所),大部分行政事務由所有教師分配完成,若教師無法妥善協調運用時間,容易影響到孩子的教學品質,且教師也無法立即處理家長另外的需求;私幼則大部分設有專門的行政人員,教師在教學中便可妥善運用所有精力在孩子的身上,各種專任的人員也可以盡力給予最佳的協助。
 
張宸禎老師認為,要辨認一個園所是否具備好的師資,觀察教師的表情就知道!一個好的老師,除了專業素養之外,愛心與耐心是首要條件,一位老師能否彎下腰、蹲下來發現孩子那樣高度所看見的世界、眼神的接觸、肢體的擁抱、與臉上的笑臉都是發現優質師資的蛛絲馬跡;而教師的笑臉也代表著主管相當支持老師的表現及嘗試,才能讓老師愉快的上班、孩子也獲得老師具有專業度的教育。
 
政策評比
政策是左右幼稚園生態最大的關鍵,以公幼為例,政府在設立時即將公幼的角色設定為「社區中的托育機構」,所以除了偏遠地區之外,公幼並沒有編列娃娃車的預算,即是希望家長方便的帶領孩子就近就讀,上下課時間也都配合國小的時間(但現在已漸漸有課後托育、寒暑假托育的服務),因此雖然學費非常便宜,但對雙薪家庭來說就必須克服許多困難。私幼以營利為主且需自負盈虧,便會盡量配合家長需要,家長送孩子的學校的時間比較彈性,但收費相對來說就比公立園所高上許多,很多位於金字塔頂端的私立幼稚園光一個月的月費就遠遠高於公立幼稚園一學期的收費,成為許多家長謹慎考慮的條件之一。
 
在都市中學費高的原因絕大多數是因為土地租金高昂,新竹教育大學幼教系副教授許玉齡老師就曾聽說過在台北精華地段的私立學校,兩層樓加上小庭院約80,一個就月就要付上約40萬元的租金,以50個就讀的孩子來計算,平均一個孩子每個月的月費中1萬元就拿去繳房租了,若還要計算材料、吃飯、教師薪資等等其他支出,就不難想像為何需要收到如此高昂的費用了。
 
教育專業與多元教學
在政策的要求之下,大部分公幼具備了許多教育專業的條件(包括師資、設備等等),但如果家長傾心於某些課程模式如華德福、蒙特梭利等等就必須轉求私幼來達成完備的教學;雖然有少部份的公立學校以不同的課程模式設立園所,但畢竟教師所受的教育訓練不同,當遇上不同課程模式較專業的部分,仍需仰賴某些私人機構來達成。目前公立幼稚園基於尊重孩子的發展,不會特別以團體教學方式教導注音符號或是英文,家長在選擇園所時就必須先了解孩子此時重要的發展任務為何,若不能接受,就應轉至私幼尋找符合需求的園所。許玉齡副教授提醒,某些太過於注重紙本教學的私立幼稚園並不適合正需要有趣學習方式的孩子,家長在挑選幼稚園之前應先留心注意。
 
弱勢優先政策
政府為了照顧弱勢族群,在招生時即會以中低收入戶、特教及原住民等幼兒為優先,若是家中有經濟上的困難或是需要特教幫助,便可先獲得入學的機會;曾有家長提出自己想讓孩子就讀公立幼稚園,卻因為優先順序使得自己的孩子無法進入,這是因為某些縣市目前的公立幼稚園仍然不夠普及,例如桃園縣至去年由於縣長的政見獲得選民青睞,才於今年廣設幼稚園供孩子就讀,解決了原本全縣有些鄉鎮只有一個公立幼稚園的班級、大家無法就讀的窘境。一般來說,公立幼稚園與少部分會拒絕特教生的私立幼稚園不同,因為定期與巡迴輔導師配合,當孩子出現需要受到輔導的問題時較能被發現。
 
家長對弱勢優先政策的反應相當兩極,有些家長不喜歡自己的孩子因為教師照顧弱勢族群分身乏術而得不到妥善的照顧,也不希望自己的孩子與生活習慣差距太大的孩子相處;另一群家長則認為孩子從小可以與不同家庭背景的孩子學習相處是非常好的,某些貴族私幼的小孩因為嬌縱反而讓家長無法接受。
 
幼教資源與縣市政府息息相關
由政府成立、學費低廉的公立幼稚園會不會越來越多呢?許玉齡副教授說明,一切都要看各縣市政府如何分配財政,以今年桃園縣所設的幼稚園為例,縣政府並不會因為要成立更多的幼稚園而拿到更多經費,但卻可以將花費的重點放在幼教資源上。爸比媽咪若負起監督政府的責任,將可以促使政府更重視小小未來主人翁的機會!
 
隨著政府「5歲幼兒免學費教育計畫」的推行,張宸禎老師認為這對公幼及私幼生態來說都將是一個不小的衝擊。公立幼稚園長期身處在沒有招生壓力的環境下,等到家長有補助可以選擇時,未來可能將面臨家長因選擇彈性度更大的招生困境;私幼也應提升自我的教育品質,以符合幼兒教育的精神為辦學理念,政府方面更要確實落實評鑑機制,為家長把關。
 
資源評比
最後,也是最與孩子息息相關的物資,左右著教師與孩子是否可以在教學中有充足的資源可以運用。就常理來說,公立幼稚園由於每學期都有一筆由政府投資的專款供老師們運用,因此孩子所使用的畫筆、圖畫紙、教具、餐點及設備等等通常是非常充足且品質好的,有些園所因為必須專款專用,到學期末時便利用此款項整修教室中各項破損的地方;私立幼稚園盈虧自負,且人事場地費用已經佔了支出的大部分,在資源上自然不如公立園所這樣運用自如。
 
雖然如此,曾擔任過公立幼稚園代理老師的張宸禎老師認為,公立幼稚園雖然資源多,但是每申請一項器材或是資源就必須經過繁文縟節的公務作業,即使是淘汰物品也必須經過;相對來說好的私幼,在面對教師的資源需求或是園所設備的維修與汰換時,較可以獲得立即性的協助。
 
空間規劃
若公立幼稚園具有足夠的經費,環境通常是比較好的,尤其偏遠地區的學校因經費較多,有些資源及內容甚至比一般公立幼稚園來得要新且好,以往國小附幼與國小共同使用的遊戲場及空間的情形也隨著時間漸漸改變;從另一個角度來看,除了較新設立的附幼,國小附幼的空間都是改建原本的教室做成的,為了遷就原本的空間,勢必得在教室中作許多改變,當經費不足時,孩子們使用到的也會是較不適合的空間。反觀有些好的私幼多在規劃之初,便會依照理念作空間的設計,教室內可以變動的彈性也較大,較能符合幼兒的需求。
 
綜合表格比一比
 
公立幼稚園
私立幼稚園
人的評比
師資
1.          全部為合格教師,但年齡差距大多較大,除了教師專業外的性格也較參差不齊。
2.          不能指定教師。
3.          教師必須進修,有規定時數。
1.          不一定為合格教師,若要尋求專業教師資源,必須以較知名的私幼為主。
2.          教師平均年齡比起公幼較小。
3.          進修與否與幼稚園理念有關,而非強制。
人員分配
1.          沒有專門的行政人員,教師必須平均分配行政事務。
2.          餐點通常外包,因此大部分不會特別配有廚房阿姨等教師以外的人手。
1.          配有行政人員,專門處理所有行政事務。
2.          大多有專門的廚房阿姨、娃娃車司機等。
事的評比
課程內容
1.          依照教育部所規定的教育方向,尊重幼兒的成長需求。
2.          不能進行團體的才藝教學。
1.          幼稚園可依照理念給予孩子不同的課程模式,如華德福、蒙特梭利、全美語教學等等。
2.          較可依照家長的需求調整課程。
政策實行
1.          提供弱勢家庭優先、學費減免的補助。
2.          8月開始5歲以上幼兒免學費。
1.          8月開始5歲以上幼兒每年補助3萬元學費。
物的評比
環境資源
1.          資源及設備大多較齊全、品質也較好,由於專款專用,較有機會整修學校破損的環境。
2.          若突然需要特別的資源較難申請。
3.          國小附幼大都為舊教室改建,不一定符合幼兒的需求及安全。
1.          建造時即以理念作為設計基礎,大都是專給幼兒的適合環境。
2.          立案與否是幼稚園環境被監督的重要門檻。
3.          資源較少,但需要時不需經過繁文縟節,得到資源的速度較快。

 

選公立?選私立?怎麼選?
閱讀至此,正在選擇公私立幼稚園的爸比媽咪們應該已經知道自己的方向為何,以下再提供幾點選擇時的思考,希望可以幫助爸比媽咪選擇到最符合自己需求的園所喔!
*   家長是否能負擔學費及配合幼稚園的上下課時間?學校距離接送是否方便?
*   學校的口碑為何?教師的口碑為何?
教師的流動率是否很高?(可從詢問老師們的年資得知)教師們看起來快不快樂?
*   私立幼稚園是否為立案?是否為政府評鑑績優的幼稚園?
私立幼稚園教室使用的教具是否為教師依幼兒需要設計?還是以紙本為主?
*   教室是否通風?光線是否良好?環境是否適合孩子在裡面活動?
 
最後許玉齡副教授及張宸禎老師也提醒,廣告及才藝越多的園所不見得是比較好的園所,羊毛出在羊身上,孩子所繳交的學費就這麼多,當學校拿去作廣告大肆招生、或是用來進行許多才藝課程時,也表示給予孩子的時間及資源正在被瓜分,因此選擇好的幼稚園如同選擇好的托嬰中心,家長應先思考希望自己的孩子在20年後真正需要的關鍵能力來選擇適合的園所與課程,再靠專業人士的口碑才是最好的!
 
許玉齡
現職:國立新竹教育大學幼兒教育學系副教授
學歷:美國阿拉巴馬州伯明翰大學教育博士
經歷:台北市教育局專員、美國阿拉巴馬州伯明翰大學講師
 
張宸禎
現職:裕德幼稚園教師
學歷:國立新竹教育大學幼兒教育學系
經歷:台北市立龍安國小代理教師、新北市土城區廣福國小代理教師、幼兒美語教師、2010年幼兒創造力與藝術教育實踐學術研討會──統整藝術課程發表
 

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採訪整理/黃名瑄
諮詢/國立新竹教育大學幼教系副教授 許玉齡
裕德幼稚園教師 張宸禎