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孩子幾歲該開始上學?歐美吹起「學前義務教育」風

義務教育應該從幾歲開始?愈來愈多國家或地方政府將門檻從6歲向下延伸到5歲、甚至更低。聯合國也廣泛呼籲,應該讓5歲或更小的孩子就要去上學。這樣做有哪些好處?如果各方面條件來不及全面準備就緒,又有哪些因應做法?
孩子幾歲該開始上學?歐美吹起「學前義務教育」風

 

新的年度開始,台灣育兒津貼或托育補助的發放條件放寬,還有幾個縣市加碼發放。類似的問題,在國外,更激烈討論的是,政府可否確保、提供幼兒能有地方接受有品質的教育或照顧,將學前教育納入義務,或是有權免費接受的教育。

根據聯合國統計,全球有約3成的國家,要求孩子在上小學前,接受至少1年的學前教育,上幼兒園是義務教育的一環。

紐約3歲兒可免費入學 堪稱模範

在美國,原本大多數的州就已經把相當於台灣幼兒園大班的5歲孩子,納入義務教育中。但現在,愈來愈多州政府呼籲,應該還要把義務教育往下延伸,例如新墨西哥州就在去年底通過了法案,將受教權往下延伸,要讓幼兒園大班以前的免費教育普及,每一個孩子都能接受更早的學齡前教育。在紐約,多年前就已降到3歲即可以申請免費入學,被許多地方視為模範。還有很多民間團體與國會議員推動,應該全美國都要這樣做。

在歐洲,很多國家在孩子上小學前,至少有1年的學前教育,是在義務教育、強制施行的範圍內,有些國家甚至有標準課綱,確保孩子們都準備好了進入小學新階段的學習。

在拉丁美洲,有55%的國家有相同的規定。

聯合國共識 義務教育應從學前開始 

這些國家的做法與倡議,不是沒有道理。聯合國轄下的教科文組織以及兒童基金會都出版多份報告指出,讓每個孩子都能在上小學前接受學前教育,是「永續發展目標」第4項(SDG 4)「確保有教無類、公平以及高品質的教育,及提倡終身學習」的具體實踐,也是當今講求教育平等與融合教育(inclusive education)的前提。

這些報告說明了兒童接受符合政府規範、有品質的早期教育,有難以言盡的好處。例如,能幫助世代傳承對社會正向的發展;及早發現個別孩子的學習困難與需要特殊教育的問題,提供合適的輔導與干預;學校較能提供孩子安全與衛生的成長環境;受過專業訓練與合乎標準的老師們能適時幫助孩子,支持他們的成長與成功;沒能接受學前教育的孩子,則可能面臨終身被剝奪與邊緣化的風險。

相關討論還提到,這不僅是重要的教育與發展問題,也是教養、友善家庭、減輕父母育兒負擔,有助父母個人與整體社會發展的問題。

在台灣,也曾有立委提案,要將國民教育向下延伸到5歲。只是目前5歲入學的比例已經接近100%,加上若要變為義務教育,還有師資培育、學校軟硬體量能等問題需要協調,尚待更多評估與研究。

高風險家庭 優先補助學前教育

的確,要全面將義務教育再往下降,需要許多條件配合。

雖然各國的資源不一,但有國家或地方政府已經依照優先順序,確保能用學前義務教育接住最需要的孩子,不讓他們被遺落。

例如,美國的科羅拉多州就有科羅拉多州學前教育計畫(The Colorado Preschool Program,CPP),由政府出資,為個人或家庭因素、例如風險家庭,導致可能在上學前還沒有準備好的孩子,提供學前教育。

在立陶宛,更將社會風險家庭、父母缺乏社交或正向教養技巧、父母陷入困境,如失業、或父母無力提供符合孩子需求的條件、以及需要特殊教育等孩子的學前教育,透過國家補助,列入義務教育的範圍,而且廣及他們的交通、餐食等。因為這能及早幫助孩子準備好面對正式的學習,降低孩子的教育受到家庭一時或結構性負面因素的影響,也對他們的發展與社會公平、拉進教育差距有極大的幫助。

資料來源:聯合國教科文組織紐約時報k-12Dive科羅拉多州學前教育計畫

延伸閱讀:芬蘭學前教育: 強調運動、工藝、生活能力

 

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